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國務院《關于加強文化遺産保護的通知》

2017-11-092065次

 (國發[2005]42)

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

我國是曆史悠久的文明古國。在漫長的歲月中,中華民族創造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺産。黨中央、國務院曆來高度重視文化遺産保護工作,在全社會的共同努力下,我國文化遺産保護取得了明顯成效。與此同時,也應清醒地看到,當前我國文化遺産保護面臨着許多問題,形勢嚴峻,不容樂觀。為了進一步加強我國文化遺産保護,繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,推動社會主義先進文化建設,國務院決定從2006 年起,每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺産日”。現就加強文化遺産保護有關問題通知如下:

一、充分認識保護文化遺産的重要性和緊迫性

文化遺産包括物質文化遺産和非物質文化遺産。物質文化遺産是具有曆史、藝術和科學價值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建築、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史迹及代表性建築等不可移動文物,曆史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物;以及在建築式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的曆史文化名城(街區、村鎮)。非物質文化遺産是指各種以非物質形态存在的與群衆生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式,包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。

我國文化遺産蘊含着中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力,體現着中華民族的生命力和創造力,是各民族智慧的結晶,也是全人類文明的瑰寶。保護文化遺産,保持民族文化的傳承,是連結民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎,也是維護世界文化多樣性和創造性,促進人類共同發展的前提。加強文化遺産保護,是建設社會主義先進文化,貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。

文化遺産是不可再生的珍貴資源。随着經濟全球化趨勢和現代化進程的加快,我國的文化生态正在發生巨大變化,文化遺産及其生存環境受到嚴重威脅。不少曆史文化名城(街區、村鎮)、古建築、古遺址及風景名勝區整體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區還沒有得到有效遏制,大量珍貴文物流失境外。由于過度開發和不合理利用,許多重要文化遺産消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數民族聚居地區,由于人們生活環境和條件的變遷,民族或區域文化特色消失加快。因此,加強文化遺産保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和曆史負責的高度,從維護國家文化安全的高度,充分認識保護文化遺産的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,切實做好文化遺産保護工作。

二、加強文化遺産保護的指導思想、基本方針和總體目标

(一)指導思想:堅持以理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹和落實科學發展觀,加大文化遺産保護力度,構建科學有效的文化遺産保護體系,提高全社會文化遺産保護意識,充分發揮文化遺産在傳承中華文化,提高人民群衆思想道德素質和科學文化素質,增強民族凝聚力,促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用。

(二)基本方針:物質文化遺産保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。非物質文化遺産保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針。堅持保護文化遺産的真實性和完整性,堅持依法和科學保護,正确處理經濟社會發展與文化遺産保護的關系,統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施。

(三)總體目标:通過采取有效措施,文化遺産保護得到全面加強。到2010 年,初步建立比較完備的文化遺産保護制度,文化遺産保護狀況得到明顯改善。到2015 年,基本形成較為完善的文化遺産保護體系,具有曆史、文化和科學價值的文化遺産得到全面有效保護;保護文化遺産深入人心,成為全社會的自覺行動。

三、着力解決物質文化遺産保護面臨的突出問題

(一)切實做好文物調查研究和不可移動文物保護規劃的制定實施工作。加強文物資源調查研究,并依法登記、建檔。在認真摸清底數的基礎上,分類制定文物保護規劃,認真組織實施。國務院文物行政部門要統籌安排世界文化遺産、全國重點文物保護單位保護規劃的編制工作,省級人民政府具體組織編制,報國務院文物行政部門審查批準後公布實施。國務院文物行政部門要對規劃實施情況進行跟蹤監測,檢查落實。要及時依法劃定文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶,設立必要的保護管理機構,明确保護責任主體,建立健全保護管理制度。其他不可移動文物也要依據文物保護法的規定制定保護規劃,落實保護措施。堅決避免和糾正過度開發利用文化遺産,特别是将文物作為或變相作為企業資産經營的違法行為。

(二)改進和完善重大建設工程中的文物保護工作。嚴格執行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目,必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見,在進行必要的考古勘探、發掘并落實文物保護措施以後方可實施。基本建設項目中的考古發掘要充分考慮文物保護工作的實際需要,加強統一管理,落實審批和監督責任。

(三)切實抓好重點文物維修工程。統籌規劃、集中資金,實施一批文物保護重點工程,排除重大文物險情,加強對重要瀕危文物的保護。實施保護工程必須确保文物的真實性,堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實。要對文物“複建”進行嚴格限制,把有限的人力、物力切實用到對重要文物、特别是重大瀕危文物的保護項目上。嚴格工程管理,落實文物保護工程隊伍資質制度,完善從業人員管理制度,建立健全各類文物保護技術規範,确保工程質量。

(四)加強曆史文化名城(街區、村鎮)保護。進一步完善曆史文化名城(街區、村鎮)的申報、評審工作。已确定為曆史文化名城(街區、村鎮)的,地方人民政府要認真制定保護規劃,并嚴格執行。在城鎮化過程中,要切實保護好曆史文化環境,把保護優秀的鄉土建築等文化遺産作為城鎮化發展戰略的重要内容,把曆史名城(街區、村鎮)保護規劃納入城鄉規劃。相關重大建設項目,必須建立公示制度,廣泛征求社會各界意見。國務院有關部門要對曆史文化名城(街區、村鎮)的保護狀況和規劃實施情況進行跟蹤監測,及時解決有關問題;曆史文化名城(街區、村鎮)的布局、環境、曆史風貌等遭到嚴重破壞的,應當依法取消其稱号,并追究有關人員的責任。

(五)提高館藏文物保護和展示水平。高度重視博物館建設,加強對藏品的登記、建檔和安全管理,落實藏品丢失、損毀追究責任制。實施館藏文物信息化和保存環境達标建設,加大館藏文物科技保護力度。提高陳列展覽質量和水平,充分發揮館藏文物的教育作用。加強博物館專業人員培養,提高博物館隊伍素質。堅持向未成年人等特殊社會群體減、免費開放,不斷提高服務質量和水平。

(六)清理整頓文物流通市場。加強對文物市場的調控和監督管理,依法嚴格把握文物流通市場準入條件,規範文物經營和民間文物收藏行為,确保文物市場健康發展。依法加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場,嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴格執行文物出入境審核、監管制度,加強鑒定機構隊伍建設,嚴防珍貴文物流失。加強國際合作,對非法流失境外的文物要堅決依法追索。

四、積極推進非物質文化遺産保護

(一)開展非物質文化遺産普查工作。各地區要進一步做好非物質文化遺産的普查、認定和登記工作,全面了解和掌握非物質文化遺産資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在的問題,及時向社會公布普查結果。3 年内全國基本完成普查工作。

(二)制定非物質文化遺産保護規劃。在科學論證的基礎上,抓緊制定國家和地區非物質文化遺産保護規劃,明确保護範圍,提出長遠目标和近期工作任務。

(三)搶救珍貴非物質文化遺産。采取有效措施,抓緊征集具有曆史、文化和科學價值的非物質文化遺産實物和資料,完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質文化遺産資料庫、博物館或展示中心。

(四)建立非物質文化遺産名錄體系。進一步完善評審标準,嚴格評審工作,逐步建立國家和省、市、縣非物質文化遺産名錄體系。對列入非物質文化遺産名錄的項目,要制定科學的保護計劃,明确有關保護的責任主體,進行有效保護。對列入非物質文化遺産名錄的代表性傳人,要有計劃地提供資助,鼓勵和支持其開展傳習活動,确保優秀非物質文化遺産的傳承。

(五)加強少數民族文化遺産和文化生态區的保護。重點扶持少數民族地區的非物質文化遺産保護工作。對文化遺産豐富且傳統文化生态保持較完整的區域,要有計劃地進行動态的整體性保護。對确屬瀕危的少數民族文化遺産和文化生态區,要盡快列入保護名錄,落實保護措施,抓緊進行搶救和保護。

五、明确責任,切實加強對文化遺産保護工作的領導

(一)加強領導,落實責任。地方各級人民政府和有關部門要将文化遺産保護列入重要議事日程,并納入經濟和社會發展計劃以及城鄉規劃。要建立健全文化遺産保護責任制度和責任追究制度。成立國家文化遺産保護領導小組,定期研究文化遺産保護工作的重大問題,統一協調文化遺産保護工作。地方各級人民政府也要建立相應的文化遺産保護協調機構。要建立文化遺産保護定期通報制度、專家咨詢制度以及公衆和輿論監督機制,推進文化遺産保護工作的科學化、民主化。要充分發揮有關學術機構、大專院校、企事業單位、社會團體等各方面的作用,共同開展文化遺産保護工作。

(二)加快文化遺産保護法制建設,加大執法力度。加強文化遺産保護法律法規建設,推進文化遺産保護的法制化、制度化和規範化。積極推動《非物質文化遺産保護法》、《曆史文化名城和曆史文化街區、村鎮保護條例》等法律、行政法規的立法進程,争取早日出台。抓緊制定和起草與文物保護法相配套的部門規章和地方性法規。抓緊研究制定保護文化遺産知識産權的有關規定。要嚴格依照保護文化遺産的法律、行政法規辦事,任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規相抵觸的決定;各級文物行政部門等行政執法機關有權依法抵制和制止違反有關法律、行政法規的決定和行為。嚴厲打擊破壞文化遺産的各類違法犯罪行為,重點追究因決策失誤、玩忽職守,造成文化遺産破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。充實文化遺産保護執法力量,加大執法力度,做到執法必嚴,違法必究。因執法不力造成文化遺産受到破壞的,要追究有關執法機關和有關責任人的責任。

(三)安排專項資金,加強專業人才隊伍建設。各級人民政府要将文化遺産保護經費納入本級财政預算,保障重點文化遺産經費投入。抓緊制定和完善有關社會捐贈和贊助的政策措施,調動社會團體、企業和個人參與文化遺産保護的積極性。加強文化遺産保護管理機構和專業隊伍建設,大力培養文化遺産保護和管理所需的各類專門人才。加強文化遺産保護科技的研究、運用和推廣工作,努力提高文化遺産保護工作水平。

(四)加大宣傳力度,營造保護文化遺産的良好氛圍。認真舉辦“文化遺産日”系列活動,提高人民群衆對文化遺産保護重要性的認識,增強全社會的文化遺産保護意識。各級各類文化遺産保護機構要經常舉辦展示、論壇、講座等活動,使公衆更多地了解文化遺産的豐富内涵。教育部門要将優秀文化遺産内容和文化遺産保護知識納入教學計劃,編入教材,組織參觀學習活動,激發青少年熱愛祖國優秀傳統文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設專題、專欄等方式,介紹文化遺産和保護知識,大力宣傳保護文化遺産的先進典型,及時曝光破壞文化遺産的違法行為及事件,發揮輿論監督作用,在全社會形成保護文化遺産的良好氛圍。

與此同時,國務院有關部門也要切實研究解決自然遺産保護中存在的問題,加強自然遺産保護工作。

                                      

                          二○○五年十二月二十二日

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